Postavenie školského špeciálneho pedagóga v škole

1. Úvod

Právne predpisy upravujúce uvedenú oblasť:

  • zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení (ďalej len „zákon č. 597/2003 Z. z.“)
  • zákon č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 138/2019 Z. z.“)
  • zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 245/2008 Z. z.“)
  • zákon č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 553/2003 Z. z.“)
  • zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákonník práce“)
  • vyhláška Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 173/2023 Z. z. o kvalifikačných predpokladoch pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov (ďalej len „vyhláška MŠVVaŠ SR č. 173/2023 Z. z.“)
    • vyhláška Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 361/2019 Z. z. o vzdelávaní v profesijnom rozvoji (ďalej len „vyhláška MŠVVaŠ SR č. 361/2019 Z. z.“)
  • nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 341/2004 Z. z., ktorým sa ustanovujú katalógy pracovných činností pri výkone práce vo verejnom záujme a o ich zmenách a dopĺňaní (ďalej len „nariadenie vlády SR č. 341/2004 Z. z.“)

2. Školský špeciálny pedagóg ako pedagogický zamestnanec a jeho postavenie v škole

Školský špeciálny pedagóg je na základe znenia § 19 písm. h) zákona č. 138/2019 Z. z. zaradený medzi kategórie pedagogických zamestnancov. Školský špeciálny pedagóg patrí medzi tých pedagogických zamestnancov, ktorí sa v zmysle § 21 zákona č. 138/2019 Z. z. podieľajú na uskutočňovaní školského vzdelávacieho programu alebo výchovného programu. Výchova a vzdelávanie detí a žiakov s uplatnením inkluzívneho prístupu vyžaduje participáciu ďalších pedagogických zamestnancov, ktorých úlohou je podpora výchovy a vzdelávania s cieľom rozvoja konkrétnych zručností detí a žiakov alebo odstraňovania prekážok vo výchove a vzdelávaní. Na základe uvedeného sa v zákone č. 138/2019 Z. z. ustanovili kategórie pedagogických zamestnancov, ktorí síce nenesú priamu zodpovednosť za uskutočnenie školského vzdelávacieho programu alebo výchovného programu, ale sa podieľajú na jeho realizácii prostredníctvom presne definovaných pracovných činností. Charakteristika pracovnej činnosti pedagogického zamestnanca je charakteristikou kategórie, v ktorej pedagogický zamestnanec vykonáva pracovnú činnosť.

Zákon č. 414/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony s účinnosťou od 1. januára
2022 priniesol rozšírenie kompetencií v rámci výkonu pracovnej činnosti školského špeciálneho pedagóga.

Pedagogický zamestnanec zaradený do kategórie školský špeciálny pedagóg v škole a školskom zariadení okrem zariadenia poradenstva a prevencie vykonáva tieto zákonom definované činnosti (s účinnosťou od 01. 01. 2022):

  1. Vykonáva priamu výchovno-vzdelávaciu činnosť – § 21 ods. 3 písm. g) zákona č. 138/2019 Z. z. Z uvedeného zákonného ustanovenia vyplýva, že školský špeciálny pedagóg v škole poskytuje výchovu a vzdelávanie deťom a žiakom. V danom prípade ide najmä o participáciu na vzdelávacej oblasti Špeciálnopedagogická podpora a špecifické vyučovacie predmety – rozvoj špecifických funkcií (pre žiakov s vývinovou poruchou učenia); individuálna logopedická intervencia (pre žiakov s vývinovou poruchou učenia a zároveň s narušenou  komunikačnou schopnosťou); terapeuticko-korekčné cvičenia (pre žiakov s poruchou aktivity a pozornosti a poruchou správania) a prevencia sociálno-patologických javov (pre žiakov s poruchou správania). Školský špeciálny pedagóg zabezpečuje výučbu predmetov špeciálnopedagogickej podpory, pričom realizáciu obsahu predmetov špeciálnopedagogickej podpory je potrebné vnímať v kontexte zadefinovania špeciálnej výchovno-vzdelávacej potreby v § 2 písm. i) školského zákona. Pri vykonávaní výchovno-vzdelávacej
    činnosti platí, že školský špeciálny pedagóg nemá určený základný úväzok.
  2. Vykonáva diagnostickú činnosť okrem diagnostickej činnosti na účel zaradenia dieťaťa alebo žiaka do triedy pre deti a žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami alebo do školy pre deti a žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami a na účel vypracovania správy z odborného vyšetrenia – § 21 ods. 3 písm. a) zákona č. 138/2019 Z. z.
  3. Poskytuje odbornú pomoc a špeciálno-pedagogické poradenstvo deťom a žiakom v rámci špeciálnopedagogickej intervencie – § 21 ods. 3 písm. b) zákona č. 138/2019 Z. z.
  4. Poskytuje špeciálnopedagogické poradenstvo a konzultácie zákonným zástupcom, metodickú podporu pedagogickým zamestnancom a odborným zamestnancom príslušnej školy alebo príslušného školského zariadenia – § 21 ods. 3 písm. c) zákona č. 138/2019 Z. z.
  5. Poskytuje deťom, žiakom, pedagogickým zamestnancom a odborným zamestnancom príslušnej školy alebo príslušného školského zariadenia pomoc a poradenstvo pri prekonávaní bariér vo výchove a vzdelávaní detí a žiakov – § 21 ods. 3 písm. d) zákona č. 138/2019
    Z. z.
  6. Poskytuje súčinnosť zariadeniu poradenstva a prevencie – § 21 ods. 3 písm. e) zákona č. 138/2019 Z. z.
  7. Podieľa sa na tvorbe individuálneho učebného plánu – § 21 ods. 3 písm. f) zákona č. 138/2019 Z. z.
  8. Podporuje spoluprácu pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov so zákonnými zástupcami a ďalšími odborníkmi, fyzickými osobami a právnickými osobami – § 21 ods. 3 písm. f) zákona č. 138/2019 Z. z.
  9. Poskytuje súčinnosť zariadeniu poradenstva a prevencie – § 21 ods. 3 písm. c) zákona č. 138/2019 Z. z.

Podľa § 25 ods. 1 zákona č. 138/2019 Z. z. špeciálny pedagóg v špeciálnom výchovnom zariadení, zariadení poradenstva a prevencie a zariadení sociálnej pomoci:

  1. poskytuje špeciálnopedagogickú diagnostiku detí a žiakov,
  2. poskytuje špeciálnopedagogické poradenstvo, prevenciu, terapiu a odbornú pomoc deťom a žiakom v rámci špeciálnopedagogickej intervencie,
  3. poskytuje špeciálnopedagogické poradenstvo a konzultácie zákonným zástupcom, metodickú podporu pedagogickým zamestnancom a odborným zamestnancom,
  4. poskytuje podľa potreby činnosti uvedené v písmenách a) až c) v rodine, škole alebo v školskom zariadení okrem zariadenia poradenstva a prevencie podľa individuálnych potrieb detí a žiakov,
  5. podporuje spoluprácu pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov so zákonnými zástupcami a ďalšími odborníkmi, fyzickými osobami a právnickými osobami.

3. Školský špeciálny pedagóg v školskom zákone

V zmysle § 7a ods. 2 školského zákona sa vyžaduje, aby individuálny vzdelávací program pre dieťa alebo žiaka so ŠVVP v súlade s odporúčaniami zariadenia poradenstva a prevencie vypracoval pedagogický zamestnanec poverený riaditeľom školy v spolupráci so školským špeciálnym pedagógom, pedagogickým asistentom a odborným zamestnancom školy a po konzultácii so zákonným zástupcom.

Školský zákon v § 94 ods. 4 stanovuje, že v základných školách a stredných školách, ktoré nie sú špeciálnou školou, pôsobí školský špeciálny pedagóg, liečebný pedagóg, školský logopéd alebo školský psychológ, ak vzdelávajú viac ako 20 žiakov so zdravotným znevýhodnením okrem žiakov so zdravotným znevýhodnením vzdelávaných v špeciálnych triedach.

Podľa § 131 ods. 3 školského zákona školský špeciálny pedagóg v rámci systému poradenstva a prevencie a v súlade s výkonovými a obsahovými štandardmi výchovného poradenstva vykonáva činnosti podpornej úrovne druhého stupňa, ktoré zahŕňajú orientačnú diagnostiku, prevenciu, poradenstvo, intervenciu, krízovú intervenciu, reedukáciu a metodickú podporu a poradenstvo pedagogickým
zamestnancom, odborným zamestnancom a zákonným zástupcom alebo zástupcom zariadenia.

Pracovná činnosť školského špeciálneho pedagóga ako pedagogického zamestnanca, ktorý bol do 31.08.2019 zaradený do kategórie odborných zamestnancov a špeciálneho pedagóga ako odborného zamestnanca, sa do značnej miery prekrýva. Z všeobecne záväzných právnych predpisov však vyplývajú aj rozdiely medzi týmito kategóriami. Školský špeciálny pedagóg na rozdiel od špeciálneho pedagóga v zariadení poradenstva a prevencie nemôže vykonávať diagnostiku na účel zaradenia dieťaťa alebo žiaka do triedy pre deti a žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami alebo do školy pre deti a žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami a na účel vypracovania správy z odborného vyšetrenia. V zmysle § 2 písm. ai) školského zákona, ktorý definuje inkluzívne vzdelávanie, školský špeciálny pedagóg ako pedagogický zamestnanec má poskytovať svoju odbornú starostlivosť nielen deťom a žiakom s priznanými ŠVVP,
ale všetkým žiakom bez rozdielu tak, aby výchova a vzdelávanie boli uskutočňované na základe rovnosti príležitostí a rešpektovania ich výchovno-vzdelávacích potrieb a individuálnych osobitostí a podporujúce ich aktívne zapojenie do výchovno-vzdelávacích činností školy alebo školského zariadenia. Do pôsobnosti špeciálneho pedagóga ako odborného zamestnanca explicitne patrí vykonávanie činností zameraných na reedukáciu porúch učenia a správania. Diferenciácia sa takisto prejavuje v tom, že obsah pracovnej činnosti špeciálneho pedagóga sa realizuje len v špeciálnom výchovnom zariadení, v zariadeniach poradenstva a prevencie a v zariadení sociálnej pomoci.

V špeciálnych výchovných zariadeniach – diagnostické centrum, reedukačné centrum, liečebno-výchovné sanatórium, v zariadeniach poradenstva a prevencie alebo v zariadeniach sociálnej pomoci pôsobia špeciálni pedagógovia ako odborní zamestnanci. Vnútorná diferenciácia pracovnej činnosti je spojená s miestom výkonu pracovnej činnosti, ktorým v danom prípade môže byť poradenské zariadenie alebo rodinné prostredie dieťaťa alebo žiaka. Medzi odborných zamestnancov podľa § 25 ods. 2 zákona č. 138/2019 Z. z. patrí aj terénny špeciálny pedagóg, ktorý vykonáva špeciálno-pedagogickú, diagnostickú, poradenskú, preventívnu, výchovno-vzdelávaciu a metodickú špeciálno-pedagogickú činnosť pre deti a žiakov so zdravotným postihnutím, vykonáva metodickú činnosť a poskytuje konzultácie a špeciálno-pedagogické poradenstvo zákonným zástupcom.

Vo vzťahu k odborným a odborno-metodickým činnostiam podporného tímu v škole, ktorého neoddeliteľnou súčasťou je aj školský špeciálny pedagóg, s platnosťou od 18.12.2020 sú platné procesné štandardy ako metodické usmernenie Výskumného ústavu detskej psychológie a patopsychológie (ďalej ako VÚDPaP). Vo forme metodického usmernenia majú procesné štandardy odporúčací charakter, nie sú vymožiteľné zákonom (právne záväzné). Odborné činnosti školského špeciálneho pedagóga sú zverejnené na webovej stránke VÚDPaP), pričom sú zamerané na procesné štandardy v oblasti prijatia a evidencie žiaka (individuálna odborná starostlivosť), diagnostické činnosti, depistáž,
konzultáciu v školskom prostredí (jednorazová, opakovaná, metodická), poradenstvo v školskom prostredí, reedukáciu a preventívnu činnosť.

4. Týždenný pracovný čas a základný úväzok

Podľa § 7 ods. 2 zákona č. 138/2019 Z. z. týždenný pracovný čas pedagogického zamestnanca tvorí čas, v ktorom pedagogický zamestnanec vykonáva priamu výchovno-vzdelávaciu činnosť, a čas, v ktorom pedagogický zamestnanec vykonáva ostatné činnosti súvisiace s priamou výchovno-vzdelávacou činnosťou.

Riaditeľ školy a riaditeľ školského zariadenia môže povoliť pedagogickému zamestnancovi vykonávanie ostatných činností súvisiacich s priamou výchovno-vzdelávacou činnosťou, špecializovanými činnosťami, činnosťami vedúceho pedagogického zamestnanca a profesijným rozvojom aj mimo pracoviska za podmienok upravených v pracovnom poriadku.

Podľa § 7 ods. 2 zákona č. 138/2019 Z. z. bolo s účinnosťou od 1. septembra 2019 vydané Nariadenie vlády SR o priamej výchovno-vzdelávacej činnosti. Podľa § 3 ods. 7 tohto nariadenia sa základný úväzok školského špeciálneho pedagóga neustanovuje. Jeho pracovný čas na plný pracovný úväzok je 37,5 hod. týždenne. V prípade vykonávania priamej výchovno-vzdelávacej činnosti školským špeciálnym pedagógom ako pedagogickým zamestnancom pod hodinou priamej vyučovacej povinnosti sa rozumie 45 minút.

Podľa kolektívnej zmluvy vyššieho stupňa pre zamestnávateľov, ktorí pri odmeňovaní postupujú podľa zákona č. 553/2003 Z. z. týždenný pracovný čas zamestnanca vykonávajúceho pracovnú činnosť pedagogického zamestnanca a odborného zamestnanca podľa zákona č. 138/2019 Z. z. je 37,5 hodiny týždenne.

V § 8 zákona č. 138/2019 Z. z. sa ustanovujú možnosti doplnenia základného úväzku pedagogického zamestnanca výkonom pracovnej činnosti v inej kategórii pedagogického zamestnanca.

V nadväznosti na uvedené si školský špeciálny pedagóg nemôže dopĺňať základný úväzok, pričom výkonom pracovnej činnosti školského špeciálneho pedagóga si nemôžu dopĺňať základný úväzok ani iné kategórie pedagogických zamestnancov. V prípade, že školský špeciálny pedagóg ako pedagogický zamestnanec u toho istého zamestnávateľa zároveň vykonáva pracovnú činnosť pedagogického zamestnanca
v kategórii učiteľ, má mať uzatvorené dve pracovné zmluvy, pričom práva a povinnosti z týchto dvoch pracovných pomerov sa posudzujú samostatne, vrátane vystavenia oznámenia o výške a zložení funkčného platu.

5. Pracovná činnosť školského špeciálneho pedagóga

Zákon č. 138/2019 Z. z. zaviedol aj pre pedagogických zamestnancov jednotný pojem pracovná činnosť. Pracovná činnosť pedagogického zamestnanca je definovaná v § 6 ods. 1 zákona č. 138/2019 Z. z. Podľa uvedeného ustanovenia pracovnou činnosťou pedagogického zamestnanca sa rozumie:

  • priama výchovno-vzdelávacia činnosť, ktorou sa uskutočňuje školský vzdelávací program alebo výchovný program,
  • činnosti, ktorými sa uskutočňuje program vzdelávania pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov,
  • ostatné činnosti súvisiace s priamou výchovno-vzdelávacou činnosťou, ktoré zamestnávateľ upraví v pracovnom poriadku,
  • poskytovanie výchovy podľa osobitného predpisu (vykonávanie opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately v zariadení centrum pre deti a rodiny),
  • poradenstvo pedagogickým zamestnancom a odborným zamestnancom a spolupráca so školami, školskými zariadeniami, zariadeniami sociálnej pomoci a pracoviskami praktického vyučovania pri profesijnom rozvoji,
  • odborná pomoc spojená s výchovou a vzdelávaním,
  • poradenstvo a odborná pomoc spojené s využívaním digitálnych technológií vo výchove a vzdelávaní,
  • činnosti pri atestácii v atestačnej organizácii alebo
  • výkon špecializovaných činností alebo výkon riadiacich činností v škole alebo v školskom zariadení.

Zákon č. 138/2019 Z. z. v § 87 obsahuje prechodné ustanovenie, ktoré predstavuje právnu kontinuitu s predpismi účinnými do 31. augusta 2019 v oblasti výkonu pracovnej činnosti a spĺňania predpokladov na výkon pracovnej činnosti. V tomto zmysle sa pedagogický zamestnanec alebo odborný zamestnanec od 1. septembra 2019 zaradil do kariérového stupňa, v ktorom bol zaradený podľa predpisov účinných do 31. augusta 2019.
Osobný úrad MŠVVaŠ SR dňa 2. 9. 2019 zverejnil pomôcku k vybraných aplikačným problémom pri uplatňovaní zákona č. 553/2003 Z. z., v ktorej sa okrem iného venuje zmenám v zaradení školského špeciálneho pedagóga od 1. septembra 2019. Z danej pomôcky pre aplikačnú
prax vyplýva, že školskému špeciálnemu pedagógovi, ktorý bol zaradený do príslušného kariérového stupňa ako odborný zamestnanec, prináleží naďalej zaradenie do toho istého kariérového stupňa ako pedagogickému zamestnancovi.