Právne predpisy, postavenie logopéda a školského logopéda v škole a v zariadení poradenstva a prevencie

1. Úvod

Právne predpisy upravujúce uvedenú oblasť:

  • zákon č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 138/2019 Z. z.“),
  • zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „školský zákon“),
  • zákon č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 553/2003 Z. z.“),
  • zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákonník práce“),
  • vyhláška Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 173/2023 Z. z. o kvalifikačných predpokladoch pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov (ďalej len „vyhláška MŠVVaŠ SR č. 173/2023 Z. z.“),
  • vyhláška Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 361/2019 Z. z. o vzdelávaní v profesijnom rozvoji (ďalej len „vyhláška MŠVVaŠ SR č. 361/2019 Z. z.“),
  • nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 341/2004 Z. z., ktorým sa ustanovujú katalógy pracovných činností pri výkone práce vo verejnom záujme a o ich zmenách a dopĺňaní (ďalej len „nariadenie vlády SR č. 341/2004 Z. z.“)

2. Logopéd a školský logopéd, jeho postavenie v škole a v zariadeniach poradenstva a prevencie

Odborní zamestnanci škôl a školských zariadení môžu podľa § 23 písm. d) zákona č. 138/2019 Z. z. vykonávať pracovnú činnosť aj v kategórii logopéd a školský logopéd. Logopéd a školský logopéd vykonáva pracovnú činnosť v zariadeniach poradenstva a prevencie, v školách a školských zariadeniach, vrátane škôl pre deti a žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami.

Zákon č. 138/2019 Z. z. v § 26a (znenie účinné od 1. 1. 2022) rozlišuje pracovnú činnosť logopéda a školského logopéda. Podľa § 28 ods. 8 školského zákona individuálnu logopedickú starostlivosť zabezpečuje v materskej škole logopéd, ktorý je zamestnancom zariadenia poradenstva a prevencie.

Logopéd môže pôsobiť v špeciálnom výchovnom zariadení, zariadení poradenstva a prevencie a zariadení sociálnej pomoci. Školský logopéd pôsobí v škole a školskom zariadení okrem zariadenia poradenstva a prevencie. Pracovná činnosť logopéda a školského logopéda sa do istej miery odlišuje.

Podľa § 26a ods. 1 zákona č. 138/2019 Z. z. logopéd:

  1. poskytuje logopedickú diagnostiku detí a žiakov,
  2. poskytuje logopedické poradenstvo, prevenciu, terapiu a odbornú pomoc deťom a žiakom s narušenou komunikačnou schopnosťou v rámci logopedickej intervencie
  3. poskytuje logopedické poradenstvo, odbornú pomoc a konzultácie zákonným zástupcom, metodickú podporu pedagogickým zamestnancom a odborným zamestnancom,
  4. poskytuje podľa potreby činnosti uvedené v písmenách a) až c) v rodine, škole alebo v školskom zariadení okrem zariadenia poradenstva a prevencie podľa individuálnych potrieb detí a žiakov,
  5. podporuje spoluprácu pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov so zákonnými zástupcami a ďalšími odborníkmi, fyzickými osobami a právnickými osobami.

Podľa § 26a ods. 2 zákona č. 138/2019 Z. z. školský logopéd:

  1. poskytuje orientačnú logopedickú diagnostiku, odbornú pomoc a logopedické poradenstvo deťom a žiakom s narušenou komunikačnou schopnosťou v rámci logopedickej intervencie,
  2. poskytuje logopedické poradenstvo a konzultácie zákonným zástupcom, metodickú podporu pedagogickým zamestnancom a odborným zamestnancom príslušnej školy alebo príslušného školského zariadenia,
  3. poskytuje deťom, žiakom, pedagogickým zamestnancom a odborným zamestnancom príslušnej školy alebo príslušného školského zariadenia pomoc a poradenstvo pri prekonávaní bariér vo výchove a vzdelávaní detí a žiakov,
  4. poskytuje súčinnosť zariadeniu poradenstva a prevencie,
  5. podieľa sa na tvorbe individuálneho vzdelávacieho programu pre žiakov s narušenou komunikačnou schopnosťou,
  6. podporuje spoluprácu pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov so zákonnými zástupcami a ďalšími odborníkmi, fyzickými osobami a právnickými osobami.

Na tomto mieste je potrebné zdôrazniť, že v Slovenskej republike sa logopedická starostlivosť realizuje aj v rezorte zdravotníctva (ambulancie klinickej logopédie). V tomto zmysle podľa § 45 ods. 1 písm. a) zákona č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti, službách súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 350/2005 Z. z. je klinická logopédia neinvazívny špecializovaný odbor, zaoberajúci sa pacientmi s narušenou komunikačnou schopnosťou z aspektu etiopatogenézy, prevencie, diagnostiky, terapie,
prognózy a frekvencie výskytu v rámci komplexnej starostlivosti.

Klinický logopéd nie je kategóriou odborného zamestnanca školy alebo školského zariadenia zaradeného do siete škôl a školských zariadení SR, ale je samostatným zdravotníckym pracovníkom so špecializačnou skúškou z klinickej logopédie, poskytujúci zdravotnú starostlivosť v odbore klinická logopédia v ambulantnom (štátnom alebo neštátnom) zariadení alebo ústavnom zdravotníckom zariadení.

3. Logopéd a školský logopéd v školskom zákone

Podľa § 94 ods. 4 školského zákona ak základná škola alebo stredná škola, ktoré nie sú špeciálnymi školami, vzdeláva viac ako 20 žiakov so zdravotným znevýhodnením okrem žiakov so zdravotným znevýhodnením vzdelávaných v špeciálnych triedach, má pôsobiť školský špeciálny pedagóg, liečebný pedagóg, školský logopéd alebo školský psychológ.

Podľa § 130 ods. 1 je logopedická činnosť jednou z odborných činností a poradenských činností v systéme poradenstva a prevencie, pričom poradenská činnosť sa poskytuje aj zákonným zástupcom detí alebo žiakov a pedagogickým i odborným zamestnancom. Školský logopéd je v rámci systému poradenstva a prevencie súčasťou školského podporného tímu a zároveň odborným zamestnancom školy. Logopéd je zamestnancom zariadení poradenstva a prevencie, ktorými sú v zmysle § 130 ods. 4 školského zákona centrum poradenstva a prevencie (ďalej ako „CPP“) a špecializované centrum poradenstva a prevencie (ďalej ako „ŠCPP“). Všetky tieto subjekty systému poradenstva a prevencie, ktorých súčasťou je aj logopéd/školský logopéd, sú povinné multidisciplinárne spolupracovať so zákonnými zástupcami, školami, zamestnávateľmi, orgánmi verejnej správy a ďalšími subjektami, ktoré sa zaoberajú výchovou a vzdelávaním.

Komplexná starostlivosť o deti s narušenou komunikačnou schopnosťou a vývinovými poruchami učenia si takisto vyžaduje spoluprácu školského logopéda s ďalšími odbornými zamestnancami škôl a školských zariadení a s pedagogickými zamestnancami škôl. V prípade potreby školský logopéd spolupracuje aj so všeobecným lekárom pre deti a dorast a ďalšími lekármi poskytujúcimi špecializovanú zdravotnú starostlivosť, klinickým logopédom, klinickým psychológom a odbornými zamestnancami zariadení, v ktorých sa deťom poskytuje sociálna starostlivosť.

Ak je logopéd zamestnancom ŠCPP (s účinnosťou od 1. 1. 2023), ktoré vykonáva činnosti podpornej úrovne piateho stupňa a je zamerané na jeden druh zdravotného postihnutia (napr. narušená komunikačná schopnosť, sluchové postihnutie a pod.) alebo na vykonávanie komplexných odborných činností vo vzťahu k deťom do dovŕšenia piateho roku veku, tento logopéd zároveň poskytuje
odbornú činnosť na žiadosť CPP, ak ide o odbornú činnosť v rozsahu metodickej činnosti alebo supervíznej činnosti aj pre odborných zamestnancov príslušného CPP (§ 2 ods. 2 písm. e) vyhlášky č. 24/2022 Z. z. o zariadeniach poradenstva a prevencie).

Školský logopéd zaznamenáva výsledky logopedickej diagnostiky obsahujúce komplexné informácie potrebné na realizáciu logopedickej intervencie, terapie a prevencie v ďalšej dokumentácii školy. V rámci ďalšej dokumentácie ide najmä o správu z diagnostického vyšetrenia dieťaťa alebo žiaka a písomné vyjadrenie zariadenia poradenstva a prevencie. Uvedená správa musí byť vypracovaná výlučne v školskom poradenskom zariadení a musí obsahovať aj návrh na formu vzdelávania dieťaťa alebo žiaka (vzdelávanie v špeciálnej triede, v špeciálnej škole, v školskej integrácii). Na správu z diagnostického vyšetrenia sa nevzťahuje povinnosť viesť ju na tlačive podľa vzorov schválených a zverejnených ministerstvom školstva. Odborné odporúčanie k obsahu a štruktúre správy vypracoval a zverejnil Výskumný ústav detskej psychológie a patopsychológie, pričom je sprístupnené na webovej stránke https://www.komposyt.sk/pre-odbornikov/
ziak-so-svvp/integracia-ziaka-so-svvp/preview-file/sprava_z_diagnostickeho_vysetrenia_dietata-1530.pdf

4. Týždenný pracovný čas a základný úväzok

Logopéd a školský logopéd nevykonáva priamu výchovno-vzdelávaciu činnosť (nemá určený základný úväzok), preto sa naňho ako na odborného zamestnanca nevzťahuje nariadenie vlády SR č. 201/2019 Z. z. o priamej výchovno-vzdelávacej činnosti. Týždenný pracovný čas odborného zamestnanca pri plnom pracovnom úväzku je pevne stanovený.

Kolektívna zmluva vyššieho stupňa pre zamestnávateľov, ktorí pri odmeňovaní postupujú podľa zákona č. 553/2003 Z. z. na rok 2022, určuje týždenný pracovný čas zamestnanca vykonávajúceho pracovnú činnosť odborného zamestnanca podľa zákona č. 138/2019 Z. z. na 37,5 hodiny týždenne.

5. Pracovná činnosť logopéda a školského logopéda

Pracovná činnosť logopéda a školského logopéda je definovaná v § 6 ods. 2 zákona č. 138/2019 Z. z. Podľa uvedeného ustanovenia pracovnou činnosťou odborného zamestnanca, ktorý ju môže vykonávať len v rámci pracovnoprávneho vzťahu, sa rozumie:

  • výkon činnosti psychologickej, logopedickej, sociálno-pedagogickej, liečebno-pedagogickej alebo špeciálno-pedagogickej a reedukácia detí a žiakov a ostatné činnosti s tým súvisiace,
  • poskytovanie kariérového poradenstva, sociálneho poradenstva a prevencie vo výchove a vzdelávaní a ostatné činnosti s tým súvisiace alebo
  • výkon špecializovaných činností alebo výkon riadiacich činností v škole alebo v školskom zariadení.

Z uvedeného vyplýva, že školskému logopédovi sa do vykonávania pracovnej činnosti odborného zamestnanca započítava vykonávanie všetkých uvedených pracovných činností s výnimkou činností, na vykonávanie ktorých kvalifikačné predpoklady školského logopéda nie sú relevantné (napr. činnosť psychologická, liečebno-pedagogická, špeciálno-pedagogická, sociálno-pedagogická). Prechodné ustanovenie zákona č. 138/2019 Z. z. predstavuje právnu kontinuitu s predpismi účinnými do 31. augusta 2019 v oblasti výkonu pracovnej činnosti. Zo znenia § 87 ods. 1 a ods. 2 zákona č. 138/2019 Z. z. vyplýva, že odborná činnosť podľa predpisov účinných do 31. augusta 2019 je pracovnou činnosťou podľa predpisov účinných od 1. septembra 2019. Splnenie predpokladov na výkon odbornej činnosti podľa predpisov účinných do 31. augusta 2019 sa považuje za splnenie predpokladov na výkon pracovnej činnosti podľa predpisov účinných od 1. septembra 2019. Taxatívne vymenovanie spôsobu výkonu pracovnej činnosti je potrebné vnímať vo väzbe na ďalšie ustanovenia zákona č. 138/2019 Z. z. upravujúce všetky kategórie odborných zamestnancov.

Aj na odborného zamestnanca školy zaradeného do kategórie logopéd a školský logopéd sa vzťahuje Etický kódex pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov, ktorý dňa 21. novembra 2019 zverejnilo MŠVVaŠ SR na svojom webovom sídle. V jeho preambule sa uvádza, že „výkon pracovnej činnosti podľa § 6 zákona č. 138/2019 Z. z. má nespochybniteľný etický rozmer v podobe ochrany najvyšších ľudských hodnôt, dôstojnosti človeka a slobody na ceste za vzdelaním v duchu demokratických a kultúrnych princípov zakotvených
v Ústave Slovenskej republiky a právnom poriadku Slovenskej republiky.“ Pracovná činnosť školského logopéda je týmto spôsobom naviazaná na dodržiavanie etických noriem a hodnôt.