Právne predpisy, postavenie sociálneho pedagóga v škole, v školských zariadeniach, v špeciálnych výchovných zariadeniach a v zariadeniach poradenstva a prevencie

1. Úvod

Právne predpisy upravujúce uvedenú oblasť:

  • zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení (ďalej len „zákon č. 597/2003 Z. z.“)
  • zákon č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 138/2019 Z. z.“)
  • zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 245/2008 Z. z.“)
  • zákon č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 553/2003 Z. z.“)
  • zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákonník práce“)
  • vyhláška Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 173/2023 Z. z. o kvalifikačných predpokladoch pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov  (ďalej len „vyhláška MŠVVaŠ SR č. 173/2023 Z. z.“)
  • vyhláška Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 361/2019 Z. z. o vzdelávaní v profesijnom rozvoji (ďalej len „vyhláška
    MŠVVaŠ SR č. 361/2019 Z. z.“)
  • nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 341/2004 Z. z., ktorým sa ustanovujú katalógy pracovných činností pri výkone práce vo verejnom záujme a o ich zmenách a dopĺňaní (ďalej len „nariadenie vlády SR č. 341/2004 Z. z.“).

2. Sociálny pedagóg – odborný zamestnanec

Sociálny pedagóg je jednou z kategórií odborných zamestnancov ustanovených v § 23 zákona č. 138/2019 Z. z. Podľa § 27 ods. 2 zákona č. 138/2019 Z. z. náplňou pracovnej činnosti sociálneho pedagóga je:

  • vykonávať preventívne činnosti zamerané na predchádzanie a odstraňovanie rizikového správania detí a žiakov a na predchádzanie a odstraňovanie sociálno-patologických javov,
  • poskytovať poradenstvo a intervenciu so zameraním na deti a žiakov s rizikovým správaním, ohrozených sociálno-patologickými javmi a na deti a žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia,
  • poskytovať poradenstvo a konzultácie zákonným zástupcom, pedagogickým zamestnancom a odborným zamestnancom,
  • vykonávať sociálno-pedagogickú diagnostiku prostredia a vzťahov, osvetovú činnosť a ďalšie činnosti v sociálno-výchovnej oblasti,
  • podporovať spoluprácu pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov so zákonnými zástupcami, zamestnancami zariadení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately a ďalšími fyzickými osobami a právnickými osobami.

3. Sociálny pedagóg v školskom zákone

Zákon č. 245/2008 Z. z. v znení účinnom od 1. januára 2022 prostredníctvom § 130 definuje systém poradenstva a prevencie, v rámci ktorého má svoje miesto aj sociálno-pedagogická činnosť a poradenstvo i prevencia v rámci sociálneho vývinu detí. Podľa § 130 ods. 1 tohto zákona „v systéme poradenstva a prevencie sa vykonáva odborná činnosť, ktorou je poradenská činnosť, psychologická činnosť, pedagogická činnosť, špeciálno-pedagogická činnosť, logopedická činnosť, liečebno-pedagogická činnosť a sociálno-pedagogická činnosť zameraná na optimalizáciu výchovného, vzdelávacieho, psychického, sociálneho a kariérového vývinu detí od narodenia až po ukončenie prípravy na povolanie“.

Zákon č. 245/2008 Z. z. explicitne neurčuje druhy a typy škôl a školských zariadení, v ktorých sociálny pedagóg môže vykonávať svoju činnosť. Z hľadiska praxe však možno identifikovať tie školy a školské zariadenia, v rámci ktorých výkon pracovnej činnosti sociálneho pedagóga je, resp. môže byť potrebný:

  • v materskej škole, základnej škole, gymnáziu, strednej odbornej škole, strednej športovej škole, škole umeleckého priemyslu, konzervatóriu a školách pre deti a žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami
  • v školských zariadeniach, ktorými sú školské internáty
  • v špeciálnych výchovných zariadeniach – diagnostické centrum, reedukačné centrum, liečebno-výchovné sanatórium
  • v zariadeniach poradenstva a prevencie, ktorými od 1. januára 2023 budú Centrá poradenstva a prevencie (CPaP) a Špecializované centrá poradenstva a prevencie (ŠCPaP)

V nadväznosti na vyššie uvedené je potrebné zdôrazniť, že všeobecne záväzné právne predpisy pôsobenie sociálneho pedagóga v škole spájajú so slovom „môže“ (v zmysle nie je daná povinnosť zamestnania – pôsobenia sociálneho pedagóga v škole alebo školskom zariadení). Legislatíva platná v súčasnosti taxatívne nestanovuje, aby škola, ktorá poskytuje výchovu a vzdelávanie deťom a žiakom so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami, medzi ktorých patria najmä deti a žiaci so zdravotným znevýhodnením alebo pochádzajúce zo sociálne znevýhodneného prostredia, mala povinnosť zamestnať odborných zamestnancov a prípadne aj asistentov učiteľa.

Takisto nie sú normatívne stanovené okolnosti, za akých odborný zamestnanec, resp. zamestnanci, musia byť v škole zamestnaní. V tomto smere výnimku predstavuje komunita detí a žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia, pri ktorých zákonná povinnosť prítomnosti pedagogického asistenta alebo sociálneho pedagóga je viazaná len na účel využitia príspevku
na skvalitnenie podmienok na výchovu a vzdelávanie žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia. Podľa § 4e ods. 8 zákona č. 597/2003 Z. z. „zriaďovateľ základnej školy, v ktorej sa vzdeláva viac ako 50 žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia, je povinný použiť najmenej 50 % z celkového príspevku na skvalitnenie podmienok na výchovu a vzdelávanie žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia pre základnú školu na osobné náklady asistenta učiteľa pre žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia alebo sociálneho pedagóga.“ S uvedeným korešponduje znenie § 107 ods. 3 zákona č. 245/2003 Z. z., v zmysle ktorého „v základnej škole pôsobí na každých 50 žiakov zo sociálne znevýhodneného
prostredia jeden asistent učiteľa alebo jeden sociálny pedagóg“.

4. Týždenný pracovný čas a základný úväzok

Na rozdiel od pedagogických zamestnancov, ktorí majú definovaný týždenný pracovný čas v § 7 zákona č. 138/2019 Z. z. a následne je problematika priamej výchovno-
vzdelávacej činnosti podrobne upravená v nariadení vlády SR č. 201/2019 Z. z. o priamej výchovno-vzdelávacej činnosti, odborní zamestnanci v školstve nevykonávajú priamu výchovno-vzdelávaciu činnosť, nepodieľajú sa na uskutočňovaní školského vzdelávacieho programu, a preto rozsah týždenného pracovného času
je pevne určený.

Podľa kolektívnej zmluvy vyššieho stupňa pre zamestnávateľov, ktorí pri odmeňovaní postupujú podľa zákona č. 553/2003 Z. z. na rok 2022, týždenný pracovný čas zamestnanca vykonávajúceho pracovnú činnosť odborného zamestnanca podľa zákona č. 138/2019 Z. z. je 37,5 hodiny týždenne.

Spôsob, akým zamestnávateľ rozvrhne pracovný čas zamestnanca, je plne v kompetencii zamestnávateľa, ktorý ho upraví v pracovnom poriadku. Miesto, kde si tento týždenný pracovný čas (resp. jeho časť) zamestnanec odpracuje, t. j. či na pracovisku alebo prácou z domu (tzv. domácka práca), si zamestnávateľ a zamestnanec dohodnú v pracovnej zmluve, resp. jej dodatkom vo forme osobitnej dohody.

Z uvedeného vyplýva, že zamestnávateľ a) môže povoliť pedagogickému zamestnancovi vykonávanie „ostatných činností“ aj mimo pracoviska za podmienok upravených v pracovnom poriadku, to znamená, môže mu povoliť vykonávanie práce z domu, b) sa môže s odborným zamestnancom (teda aj so sociálnym pedagógom) dohodnúť na vykonávaní práce z domu, ak vykonáva taký druh práce, ktorý to umožňuje. Ide o obdobné činnosti, ktoré pod pojmom „nepriama činnosť“, resp. „ostatné činnosti“ vykonávajú aj pedagogickí zamestnanci a ktorých bližšie určenie
musí byť rozpracované v pracovnom poriadku.

Vykonávanie práce z domu je riadnym výkonom práce, resp. riadne plnenie pracovných povinností rovnako ako na pracovisku, len s rozdielom iného miesta výkonu práce, za ktorý zamestnancovi prináleží plat.

Ak zamestnávateľ povolí prácu z domu v určenom časovom rozsahu, resp. povolí časť výkonu práce mimo pracoviska, v pracovnom poriadku určí, kedy pedagogický zamestnanec a odborný zamestnanec je povinný byť na pracovisku v škole (pozri napr. čl. 14 ods. 4 vzorového pracovného poriadku, vydaného Ministerstvom školstva,
vedy, výskumu a športu SR).

5. Pracovná činnosť sociálneho pedagóga

Zákon č. 138/2019 Z. z. zaviedol aj pre odborných zamestnancov jednotný pojem pracovná činnosť. Pracovná činnosť odborného zamestnanca, ktorá môže byť vykonávaná len na základe pracovnoprávneho vzťahu (čiže nie napr. na základe živnosti alebo ako dobrovoľnícka práca) je definovaná v § 6 ods. 2 zákona č. 138/2019 Z. z. Podľa uvedeného ustanovenia pracovnou činnosťou odborného zamestnanca sa rozumie:

  • výkon činnosti psychologickej, logopedickej, sociálno-pedagogickej, liečebno-pedagogickej alebo špeciálno-pedagogickej a reedukácia detí a žiakov a ostatné činnosti s tým súvisiace
  • poskytovanie kariérového poradenstva, sociálneho poradenstva a prevencie vo výchove a vzdelávaní a ostatné činnosti s tým súvisiace alebo
  • výkon špecializovaných činností alebo výkon riadiacich činností v škole alebo v školskom zariadení.

Z uvedeného vyplýva, že sociálnemu pedagógovi sa do vykonávania pracovnej činnosti odborného zamestnanca započítava vykonávanie všetkých uvedených pracovných činností s výnimkou činností, na vykonávanie ktorých kvalifikačné predpoklady sociálneho pedagóga nie sú relevantné (napr. činnosť psychologická, logopedická, liečebnopedagogická, špeciálnopedagogická). Zo znenia § 87 ods. 1 a ods. 2 zákona č. 138/2019 Z. z. vyplýva, že odborná činnosť podľa predpisov účinných do 31. augusta 2019 je pracovnou činnosťou podľa predpisov účinných od 1. septembra 2019.

Splnenie predpokladov na výkon odbornej činnosti podľa predpisov účinných do 31. augusta 2019 sa považuje za splnenie predpokladov na výkon pracovnej činnosti podľa predpisov účinných od 1. septembra 2019.